湖北京山县搭建公共检验检测平台的探索与思考

发布时间：2020-03-20 11:25:30 阅读：次来源：薯类厂家

推进检测资源大整合打造县域经济升级版

——湖北京山县搭建公共检验检测平台的探索与思考

提要

公共检测服务平台作为产品质量提升的重要支撑和保障，在服务经济发展、促进公正执法和保障改善民生方面的作用日益凸显，检测要素已成为新一轮区域经济发展和竞争的重要战略资源。

湖北京山县通过整合社会检验检测资源，成立京山县公共检验检测中心，采取政府购买公共服务的方式，让利于民、让利于企，为企业和群众提供检验检测服务。

图为京山县县长周志红（右二）在该县公共检验检测中心调研。

□周志红

我们县继2009年在全国县级首创行政审批零收费之后，把搭建公共检验检测平台作为一项政府重大创新工作，进行了大胆探索和有益实践。通过整合社会检验检测资源，成立京山县公共检验检测中心，采取政府购买公共服务的方式，让利于民、让利于企，为企业和群众提供检验检测服务。

应势而谋形成三方共识

京山县位于湖北省中部，近年来通过实施质量强县战略，经济得到快速发展，初步形成了机械制造、建筑建材、纺织服装、农副产品深加工和新能源新材料5大支柱产业。2013年，实现地区生产总值268.43亿元，连续9年跻身湖北省县域经济发展20强，是20强中唯一的县。

我们县现有检验检测技术机构12家，其中涉及产品质量和计量方面的机构有7家。实地调查发现，全县检验检测资源分散、检测功能不健全、检验检测能力弱、设备利用率低等问题普遍存在，政府及各部门虽然对检验机构进行了投入，但是这种“撒胡椒面”式的投入没有能够形成优势的检验检测资源，导致公共检验检测覆盖面不够广、整体水平不高、高端供给不足等，与产业转型升级的需求不相适应。

放眼国家宏观政策，聚焦本地企业实际需求，考量政府自身定位，我们于2013年6月，提出了打造县公共检验检测平台的构想，并通过外出学习借鉴，深入考察调研、组织座谈讨论等，在政府、职能部门、企业3者之间形成了整合检测资源、改革检测体制、打造县域经济升级版的广泛共识。

顺势而动突出四项整合

“十二五”期间，将通过配套建设和完善“2+4”的质检中心体系，打造集高端检测、计量检定、标准制定、分析诊断、风险预警、研发创新、咨询培训功能为一体的京山县公共检验检测平台。“2”即重点建设湖北省瓦楞纸品包装机械产品质量监督检验中心和湖北省铸件产品质量监督检验中心两个省级中心，擦亮中国机械工业轻机名城名片，创建华中精密铸造基地。“4”即突出发展京山县食品药品质量检验所、京山县农产品（粮食）质量检验所、京山县工业产品质量监督检验所、京山县计量检定测试所4个县级检验检测机构，为县机械加工、食品药品、建材、化工等产业集群发展提供全方位的检验检测服务和技术支撑。

为此，我们提出了统筹规划、政府主导、分级负责、开放共享的建设思路，重点抓好4项整合。一是机构整合。新建京山县公共检验检测中心，包括食品药品检验、农产品（粮食）检验、工业产品检验、计量检定测试4大板块。二是职能整合。中心专门为各级职能部门监督管理、执法、应对突发事件提供专业技术支撑，为广大企业和全社会提供技术服务。其他涉及行政管理、市场监管、信息发布、不合格产品后处理等职能仍保留在原单位，便于与上级部门对口衔接。三是人员整合。根据中心实际检验检测工作的需要，核定人员编制，采取从参与整合的质监、粮食、农业、卫生、畜牧、水务6个单位中，原从事检验检测工作且有事业编制的工作人员中调剂，或面向社会公开招考的方式解决。四是设备整合。按照不低于省级实验室建设标准，对中心所需装备及各单位现有装备进行摸底，形成装备清单。同时，参与整合的所有单位在本方案出台前已实施的，以及今后通过各种渠道新争取的检验检测设备采购项目，设备到位后，均统一集中到中心使用。

通过4项整合，京山县公共检验检测中心将实现“5统一”，即统一调配检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一收费标准（经费使用）和统一协调管理，从而实现检验检测人员、仪器设备、基础设施的统一高效利用。

乘势而上创新五大机制

整合只是县级技术机构改革的第一步，要充分发挥检验检测资源综合优势，还必须改革技术机构的管理体制机制。今后，我们将以创新机制、增强活力、科学管理、强化服务为重点，逐步建立开放、流动、竞争、协作的运行机制，形成事企分离、治理规范、优势互补、运行高效、协同发展的工作格局。

一是建立健全行政管理、技术保障、质量监控、信息网络和客户服务等运行管理体系，提高组织效能。二是加快检验检测服务向生产型服务业延伸，提升服务产业能力，提高市场化运作水平，增强自我发展能力。三是完善内部运行机制，加强检验检测全过程制度化、规范化建设，确保程序规范、数据精确、质量可靠。四是深化用人制度改革，扩大分配自主权，充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性。通过人才引进、继续教育和岗位培训等形式，不断提高检测人员的技术水平和业务素质。五是发挥政府战略引导作用，积极探索新体制，加快与大型企业、院校等社会力量合作，不断提升中心的整体实力。

（作者为湖北省京山县县长）